運用レベルで「文化庁は申請者が著作権者に連絡を取るための十分な努力を行ったこと、悪意がないことを確認できるのか」という懸念なら私にもありますが（めちゃくちゃ面倒らしいとは聞く）、この制度自体がよくないとなると、ネット上にアップロードされた権利者不明の著作物を後世に残す方法は、これよりずっと悪い方法、無断転載しかなくなってしまうと思います